《支持科技型初創企業發展若干政策》解讀

安徽省政府近日出臺《支持科技型初創企業發展若干政策》（以下簡稱《若干政策》），精準聚焦支持成立不超過3年且實施自主知識產權科技成果轉化的小微企業的發展，這也是安徽省在全國率先出臺的支持科技型初創企業發展的專項政策。安徽省經濟和信息化廳廳長、安徽省發展民營經濟領導小組辦公室主任牛弩韜對《若干政策》進行了重點解讀。 

背景依據和起草過程 

科技型初創企業是中小企業中最具發展潛力和活力的群體。長期以來，安徽省科技型初創企業取得了長足發展。但是，仍然面臨創新能力有待加強、創業環境有待優化、服務體系有待完善、融資渠道有待拓寬等問題。為貫徹安徽省委、省政府實施創新驅動發展戰略的決策部署，深化企業創新主體地位，營造有利于科技型初創企業發展的生態環境，培育壯大一批科技型初創企業，根據安徽省省長李國英關于精準聚焦扶持科技型初創企業發展的重要指示精神，安徽省民營辦會同安徽省政府辦公廳、安徽省科技廳等有關部門擬訂了《支持科技型初創企業發展若干政策》。通過召開座談會、調研園區企業、發放征求意見函等形式，廣泛征求了基層和企業的意見建議。安徽省領導多次批示并提出要求，省政府第52次常務會議審議通過了《若干政策》，目前正式印發。 

《若干政策》主要內容 

《若干政策》分別從加強培育孵化、促進技術創新、激勵人才培養引進、加強融資支持、營造發展環境五個方面提出了相應政策措施： 

一是加強培育孵化。 

《若干政策》在便利市場準入方面，全面推行互聯網“一站式服務”和實體大廳“一窗受理”，時間壓縮到1個工作日。在催生“雙創”新主體方面，明確提出對獲得“創客中國”“創響中國”安徽賽區一、二、三等獎項目，每個項目分別獎補50萬元、25萬元、10萬元。在加強載體建設上，提出到2021年，全省縣域均建立科技企業孵化器，國家級高新技術產業開發區、經濟開發區均建立“眾創空間+孵化器+加速器”的孵化培育體系。 

同時，《若干政策》對全面落實兌現國家相關稅收優惠政策也作了進一步明確，對創投企業和天使投資個人投資種子期、初創期科技型企業符合規定條件的，可按投資額的70%抵扣應納稅所得額；對新入駐科技型初創企業三年內發生的房租、水電等費用，各地最高可給予100%補貼。 

二是促進技術創新。 

創新是第一動力。《若干政策》把支持加大研發投入擺在了重要位置，鼓勵各市對建立研發準備金制度并享受研發費用稅前加計扣除優惠政策的企業，給予一定比例資金補助。對購買先進技術成果并在皖轉化、產業化的，按其技術合同成交并實際支付額，省最高給予10%的補助，單個企業最高可達100萬元。在支持科技團隊創業方面，對在國內外有重大影響力、擁有顛覆性技術的科技團隊，可采取“一事一議”方式支持，不受名額限制。在便利科技項目申報方面，支持科技型初創企業進入全國科技型中小企業信息庫，培育成長為高新技術企業，支持其申報省科技計劃項目和科技獎項，實現常態化受理項目申報，管理過程全程“可申訴、可查詢、可追溯”。 

三是激勵人才培養引進。 

人才是第一資源。《若干政策》提出，加強人才培養。在鼓勵引進人才上，對企業引進科技人才年薪達50萬～150萬元，符合規定的，每年可按其年薪不低于10%的比例獎勵用人單位；對引進的高層次創新創業人才，工資性年收入超過50萬元、納稅10萬元以上者，以用人單位實付薪酬50%的比例一次性給予生活補貼，每人最高可達50萬元。在專業技術人員職稱評審上，實行單獨分組，單獨評審。中級以下職稱不作論文要求，高級職稱可用專利成果、項目報告、工程或試驗示范方案等形式替代論文要求；為從國外、省外引進的高層次人才和急需緊缺人才申報職稱開辟“綠色通道”。 

四是加強融資支持。 

資金不足是科技型初創企業的共性問題，《若干政策》把強化融資服務貫穿企業發展始終，為科技型初創企業發展提供全鏈條、全生命周期服務。鼓勵各地設立種子投資基金和風險投資基金，以股權投資方式重點支持科技型初創企業，發揮省級種子投資基金和省級風險投資基金的引導作用。允許種子期、初創期科創企業的創新創業團隊根據約定，按照股權投資基金資本金和同期商業貸款利息，回購政府性股權投資基金所持股權。提出各級政策性融資擔保機構對科技型初創企業擔保費率不超過1%。鼓勵銀行擴大無還本續貸規模，鼓勵各地對科技型初創企業實施貸款貼息。落實科創板相關政策，支持企業開展股權融資。 

五是營造發展環境。 

推動創新創業創造，離不開良好的社會氛圍。《若干政策》提出，在幫助企業開拓市場上，負有編制部門預算職責的各部門，應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業采購，并向科技型初創企業傾斜；加大“首臺套”“首批次”扶持力度，支持企業參與“精品安徽、皖美智造”宣傳。在精準幫扶企業上，加強政策宣傳，狠抓政策落實，把支持科技型初創企業發展納入“四送一服”雙千工程，搭建跨部門的中小企業政策信息互聯網發布平臺，實現政策信息“一站式”服務。